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因为实际的管控不同。
因为静默管理不是封城。静默管理是严格限制人员进出区域，封城是禁止小区内人员走动，直到阳性人员被隔离。封闭城市是指封闭控制、静默管理措施、封闭城市管理措施，三者是有区别的。“静默管理”就是全局静态管理。具体是指禁止区域内人员出屋，控制区域内人员参加核酸采样后立即离开单位的管理措施。除非必要，所有居民不准外出，不准上街，不准去公共场所。为了有效阻断疫情蔓延，迅速切断传播链，停止居民不必要的移动，让城市慢下来，安静下来。
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